关于进一步加快全市工业转型升级和工业园区建设的指导意见
类 型:平台动态 时 间:2015/9/8 10:57:03

关于进一步加快全市工业转型升级和

工业园区建设的指导意见 

 

工业是我市国民经济发展的主导力量,是转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要领域。为深入推进新型工业化进程,加快工业转型升级和工业园区建设,优化产业布局,特提出如下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察内蒙古讲话精神,以自治区8337发展思路、市委十一届五次、六次全委(扩大)会议精神为指导,以转方式、调结构、促升级为主线,以改革创新为动力,围绕五个基地、四个中心、两个屏障、一个支点的总体战略目标,进一步优化产业布局,大力实施改造升级和创新驱动工程,加快产业和产品结构调整,着力构建结构优化、技术先进、集约高效、环境友好、多元发展多极支撑的现代产业体系,促进工业经济全面转型升级。

二、发展目标

以2012年为基数,力争到2017年,我市工业转型升级和园区建设取得较大成绩。

——工业经济平稳较快增长。工业增速高于自治区平均水平,经济运行质量和效益明显提高,到2017年建成国家和自治区重要的稀土新材料、清洁能源输出、新型冶金、现代装备制造、现代煤化工等五大基地。

——产业结构更趋优化。重点产业实现两升一降,即到2017年,装备制造业占工业比重达到35%,战略性新兴产业占工业比重达到20%,分别比2012年提高10个和5个百分点;六大高耗能产业比重比2012年下降5个百分点。

——工业园区承载能力大幅提升。到2017年,山南地区工业园区基础设施全面实现八通一平,山北地区工业园区实现五通一平;工业园区产业集中度达到95%,比十一五末提高20个百分点以上;营业收入超500亿元工业园区6个,其中超千亿元工业园区4个;新增12个国家级经济技术开发区。

——技术创新能力明显增强。到2017年,重点企业技术开发投入占企业销售收入的比重达到3%,自治区级及以上企业技术中心、工程中心、工业设计中心等研发机构达到100家,培育自主知名品牌300个。

——两化融合水平显著提高。到2017年,大型骨干企业信息技术集成应用达到国内先进水平,两化融合暨工业云创新服务平台注册企业达到2000户,规模以上工业企业电子商务基本普及,率先建成全国两化融合创新示范区。

——节能环保水平大幅提升。到2017年,规模以上工业单位增加值能耗、重点行业大气污染物排放强度分别比2012年下降20%和30%,工业固废物综合利用率达到80%以上,主要工业品单位能耗达到或接近国内同行业先进水平。

三、发展方向

按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化、产业发展绿色化的要求,以五大基地建设为重点,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,着力构建多元发展、多级支撑的现代产业体系。

(一)大力发展稀土新材料及应用产业,建设国家稀土新材料产业基地

充 分发挥包钢稀土龙头带动作用,借助国家组建北方稀土集团的机遇,以达茂旗和白云矿区、金属深加工园区、稀土高新区三大功能区为平台,加强稀土原料保护和管 控,提高资源就地转化率,建设相对集中的稀土选矿区、冶炼分离加工区、新材料及应用产业区。加快稀土功能材料开发及应用,重点发展氧化镨钕钕铁硼永磁电机、风力发电机、核磁共振系统氧化镧铈、混合稀土金属镍氢电池电动自行车(汽车)稀土金属稀土钢、稀土铝合金、稀土镁合金等10条产业链,做精做细稀土产业,提升产品附加值和产业竞争力。到2017年,稀土产业产值力争达到400亿元,稀土新材料深加工及应用率达到60%左右,将我市打造成为国家稀土研发、生产、交易与人才培养基地。

(二)加快发展风光、核电燃料等新能源,建设国家和自治区重要的清洁能源输出基地

调整优化能源结构,坚持有序整合火电,加快发展风光、核能等新能源,开发利用煤层气、页岩气,构建安全稳定、清洁高效、智能互补、均衡发展的现代能源体系。大力推广洁净燃煤发电技术,2015年以前全面完成火电厂脱硫、脱硝改造,加快推进包钢、包铝等重点企业与存量电厂联合重组;加快实施太阳能光伏电站项目,着力引进多晶硅、单晶硅光伏组件制造光伏发电全产业链企业;加快推进核燃料加工产业园项目,建设我国重要的核燃料元件加工产业基地。到2017年,风光新能源装机达到600万千瓦,上网电量占全市的15%左右,比2012年提高10个百分点左右。

(三)改造提升钢铁、有色产业,建设国家和自治区重要的新型冶金工业基地

钢铁产业:充分发挥包钢集团、北重集团龙头带动作用,推动钢铁产业向高端化、高技术化方向发展,发展稀土汽车板、高速重轨、高强管线钢、铁素体不锈钢等关键钢材品种。到2017年,优质钢、特种钢比重力争达到90%左右,钢材就地加工转化率达到50%,钢铁产业总产值达到2000亿元,包钢营业收入超千亿元,并向世界企业500强迈进。

有色金属产业:坚 持煤电铝一体化发展的思路,按照产能等量化减量化置换和异地置换的原则,积极承接产业转移,适度扩大先进电解铝产能,巩固提升铝产业竞争力;大力发展有色 金属精深加工,重点开发铌钛合金、钪镁铝轻质合金等新型材料,拓展有色金属加工产业体系。到2017年,电解铝就地加工转化率达到90%,镁、铜就地加工 转化率达到50%以上,有色金属产业总产值力争突破千亿元,将我市建设成为国家和自治区重要的有色金属工业基地。

(四)发展先进装备制造业,建设国家和自治区重要的现代装备制造基地

依托一机集团、北重集团、北奔集团等龙头企业,发挥包头装备制造产业园区、稀土高新区产业集聚优势,着力提升关键基础零部件、基础工艺装备制造水平,加快重型汽车、工程机械、铁路车辆等装备制造产品升级换代,培育发展新能源汽车、轨道交通装备、通用航空等高端装备制造业,促进装备制造业做大做强。到2017年,规模以上装备制造业工业总产值占全市规模以上工业总产值比重力争达到35%左右,包头装备制造产业园区成为国家级经济技术开发区。

(五)培育发展现代煤化工产业,建设国家和自治区重要的新型化工基地

重点实施煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇、低阶煤提质示范等项目,围绕甲醇聚乙烯、聚丙烯合成树脂、合成橡胶、化学纤维及下游制品等产业链,发展烯烃、芳烃、高端聚烯烃树脂等现代煤化工产业;依托包钢及周边地区千万吨焦炭产能,围绕煤焦油粗酚、轻油、硫磺、萘合成塑料、合成纤维及下游制品产业链,集中建设煤焦油加氢装置,发展苯系、酚系等精细化工产品。到2017年,新型煤化工产业初具规模,烯烃产能力争达到200万吨,工业总产值突破500亿元。

(六)培育战略性新兴产业,提升产业发展层次和水平

加 快发展高端装备制造、新材料、新能源,着力培育拓展新能源汽车、电子信息、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。积极引进建设新能源汽车项目,推进混合动 力汽车、纯电动汽车推广应用。加快发展光电子材料、精密仪器设备等电子信息产品制造业,支持内蒙古软件园做大做强,着力发展以物联网、云计算为基础的现代 信息服务业,到2017年信息产业实现产值200亿元。以三废综合利用为核心,大力发展工业固体废弃物综合利用产业,培育发展有地区特色的节能环保产业。

(七)大力发展生产性服务业,构建面向工业生产的服务业体系

围 绕重点产业、重点园区,加快钢铁、装备制造、呼铁物流园等物流基地建设,积极探索设立综合保税区和自贸区,发展空港物流产业,支持外向型产业和口岸经济。 加快完善电子商务基础设施,推动稀土、煤炭、塑料等重点行业电子商务交易平台建设,促进物流信息化集成发展。大力发展工业设计及研发服务业,鼓励科研单 位、高等院校开展技术集成、产品设计、工艺优化配套等服务。

四、主要工作任务

(一)工业转型升级六大工程

立足现有产业基础,以技术改造和创新驱动为两大着力点,重点实施六大工程,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,推进工业经济持续健康发展。

1.企业技术改造工程。加 大技术改造投资力度,支持重大技术改造项目,优化投资结构。大力推广使用先进适用技术和高新技术,对现有企业生产设施、装备、工艺等进行改造,提高传统产 业先进产能比重。实施产业链升级改造工程,培育发展高端装备制造、稀土新材料、新能源、节能环保、电子信息等战略性新兴产业。

2.工业创新驱动工程。鼓 励引导企业加大研发投入,支持企业建立技术(研发)中心等研发机构,推进核心技术攻关、新产品开发和科技成果转化;加快北大工学院包头研究院、浙大包头工 业技术研究院等产学研基地建设,进一步推动建立由企业、园区、科研院所及高校共同参与的技术创新服务平台。发挥军工企业优势,全面落实自治区与中国兵器战 略合作框架协议,推动军民用技术双向转移,促进军工产业与地方经济融合发展。

3.工业绿色低碳安全发展工程。积极推广先进节能工艺和设备,大力实施节能改造,坚决淘汰落后产能,提高能源利用和资源产出效率;全面落实《包头市大气污染综合治理实施方案(20142017年)》,推进重点区域、重点行业环境治理,关闭淘汰工业污染企业,严禁在主城区及周边新建两高项目和原材料工业前端产业;大力发展循环经济,建设包头铝业产业园区城市矿产示范基地、装备制造产业园区再制造基地、包钢固体废弃物综合利用基地,推进工业园区循环化改造,创建国家工业绿色低碳转型示范城市。

4.经济结构转型工程。充分发挥市场机制作用,鼓励企业通过兼并重组、资本运作等方式,壮大企业规模,培育50家优势企业,力争到2017年营业收入超百亿元工业企业达到10户。继续实施中小企业成长工程,健全完善中小企业公共服务平台,改善中小企业发展环境,缓解企业融资困难,全面取消不合理涉企收费、罚款,切实减轻企业负担,到2017年,中小微企业户数达到6万户。

大力发展混合所有制经济,按照非禁即入、宽进严管原则,放宽准入领域,简化准入程序,精简审批事项,保障非公经济主体平等地位和待遇,鼓励非公有制经济开展跨区域、跨行业兼并重组,到2017年,非公经济占国民经济比重达到70%以上。

5.信息化和工业化深度融合工程。加快包头云计算中心和两化融合暨工业云创新服务平台建 设,有效整合信息资源,提高信息资源共享和利用水平。加强信息基础设施建设,积极推动第4代移动通信网络,加快推进三网融合,大力发展云计算、物联网、大 数据等新兴产业;推动重点行业、重点企业信息化升级和智能化发展,并向上下游产业环节延伸,全面提升企业信息化的层次和水平。

6.经营管理提升工程。鼓 励引导企业从组织管理、生产工艺、产品结构、节能降耗等方面与国内外先进企业对标,完善企业发展战略和经营管理模式,全面提升企业综合实力和行业地位。支 持企业研究开发具有自主知识产权的名牌产品,提高产品附加值和市场竞争力,创建具有国内外影响力的知名品牌。积极推广先进质量管理体系和方法,优化产品设 计,加强过程控制,健全技术标准,建立质量追溯、产品检测和诚信体系,进一步提高工业产品质量。

(二)工业园区建设主要任务

1.科学制定工业园区发展规划,指导园区发展。要坚持规划先行,立足我市工业发展实际,遵循工业园区普遍发展规律,借鉴先进发达地区发展经验,结合城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划和产业发展规划,编制出台《包头市工业园区中长期发展规划(20142030年)》,进一步指导和促进工业园区持续健康发展。

2.优化工业园区空间布局,明确园区发展定位。结合我市工业园区发展现状和产业基础、资源禀赋等现实条件,按照东铝、西钢、南高、北装的总体要求,合理规划和利用环境资源,因地制宜,分类指导,突出特色,各有侧重,构筑两城四区工业园区空间布局,促进形成区域分工协作、主导产业突出、特色鲜明、错位发展的工业园区发展格局,着力打通城市南北生态环保通道,有效破解工业围城难题

(1)主城区产城融合发展型工业园区(两城两区)。从工业园区到工业新区、再到产业新城是园区发展的基本规律,而产业新城正是产城融合发展的载体。包头稀土高新区、包头装备制造产业园区、包头金属深加工园区、包头铝业产业园区、包头九原工业园区等主城区工业园区日益融入中心城市建设,未来要遵循绿色、创新、共融发展理念,坚持土地集约开发利用,推动园区优化整合、改造提升,加快产业发展与城市功能融合,同时辐射带动旗县区经济发展,成为统筹城乡区域经济发展的主引擎。

南部高新技术产业新城(南高):以包头稀土高新区和九原工业园区为核心载体,推动两者一体化发展,保护沿黄生态环境,完善现代城市功能,打造高技术、高附加值产业基地,成为包头工业转型升级的动力源,并向南与鄂尔多斯市相互融合发展。

昆 河以东重点发展稀土新材料及应用,轨道交通、风光机电、通用航空、工程机械等高端装备制造,电子信息、节能环保等高新技术产业,大力培育科技型中小企业和 服务业,打造集生产制造、研发服务、创新创业、商务办公、休闲旅游、生活居住于一体的宜居宜业宜游高新技术产业新城;昆河以西重点推动稀土高新区希望工业 园区和九原工业园区融合,发展铝铜精深加工、煤化工下游加工、不锈钢深加工、轻量化材料及应用等产业。

北部现代装备制造产业新城(北装):以包头装备制造产业园区为核心载体,进一步拓展园区发展空间,突出高端装备制造,培育现代服务业,完善城市功能,辐射带动周边地区经济发展。

重点发展汽车、工程机械、铁路装备、综采装备、机电装备、特种钢深加工、维修再制造等现代装备制造业,完善产业链上游研发设计和下游营销服务环节,配套建设商务、办公、居住、生活服务设施,推动园区由单纯产业园区向产业新城转型,打造宜居宜业的现代装备制造产业新城。

西部现代钢铁及深加工产业新区(西钢):包头金属深加工园区(含包钢集团公司)位于主城区上风向,要加快企业技术改造和结构调整,全面开展区域环境治理,推进尾矿库生态修复和昆河生态环境改造,并加强与周边包头九原工业园区、巴彦淖尔市黑柳沟工业园区以及包头装备制造产业园区产业上下游之间的合作。

重点推进昆河以西高耗能、高污染企业搬迁改造,淘汰落后产能,突出钢铁产业链条延伸和循环化改造,发展稀土钢、特种钢及钢材精深加工、煤焦油深加工、基础装备制造及工业物流、工业旅游等产业,着力改造提升钢铁工业,重塑老工业基地发展活力。

东部铝产业及深加工产业新区(东铝):以包头铝业产业园区为核心,进一步向东拓展发展空间,延伸产业链条,重点依托中铝包头铝业公司,发展煤电铝一体化、铝深加工及工业物流等产业,规划建设轻工产业园区,打造自治区重要的铝工业基地和区域工业物流中心。

(2)旗县区相对独立型工业园区(两区)。为 实现城乡区域生产要素合理流动,统筹城乡经济社会发展,分布在外五区(旗县)的包头土右新型工业园区、包头石拐工业园区(建成区)、包头固阳金山工业园 区、包头达茂巴润工业园区等旗县区工业园区要充分发挥资源、能源、土地等综合比较优势,加快资源就地转化开发,积极承接中心城区产业梯度转移,打造包头新 一轮工业化的重要增长极。

土右能源重化工业集中区。以包头土右新型工业园区为核心,充分发挥交通区位、要素齐备等优势,按照煤电化一体化模式,重点发展现代煤化工、光伏等新能源及下游产业,培育壮大新型建材、绿色食品、农畜产品加工及工业物流等产业,打造成为建设土右新型中等城市的重要支撑点。

山北工业集中区。以 包头金山工业园区、包头达茂巴润工业园区、包头石拐工业园区(建成区)为核心,加快利用当地丰富的自然资源,尽快将资源优势转化为经济优势。积极承接产业 转移,加强对山北地区及蒙古国资源的综合开发利用,探索建立中蒙跨境经贸合作区,建设初级产品加工基地,打造承接产业转移集聚区和自治区沿边开放重要战略 支点。

包 头固阳金山工业园区重点发展钢铁、镁合金及精深加工,新型建材等产业,并积极承接主城区钢铁、有色、建材等产业转移;包头达茂巴润工业园区(含达茂白云共 建园区)重点发展钢铁前端产业、稀土资源综合利用、煤电铝一体化、风光新能源、现代煤化工等产业。积极推进分布式光伏电站建设,探索微网运行模式,提高风能、太阳能利用水平。

3.加强工业项目准入管理,调整优化工业布局。充分考虑城市环境容量和生态红线,统筹主城区和旗县区工业布局,科学合理摆布工业项目。

主城区及周边地区严格执行产业政策和环保要求,禁止新建、扩建钢铁冶炼、有色金属冶炼、火电等两高项目,现有落后产能和两高企 业经关闭淘汰,在改造提升的前提下适时向山北地区转移,南部高新技术产业新城、北部现代装备制造产业新城要执行更高、更严的环保标准,除高端装备制造等战 略性新兴产业和高新技术产业项目外,原则上不再安排建设其它工业项目,坚决禁止污染企业入区。稀土高新区稀土冶炼分离企业适时向达茂白云地区搬迁,希望工 业园区不再安排电解铝、火电项目;金属深加工园区钢铁工业前端生产工序有序向山北地区转移,稀土冶炼分离企业适时向达茂白云地区搬迁;铝业产业园区进一步 推进铝电一体化发展模式,适度发展先进电解铝产业,着力建设铝深加工项目;九原工业园区除神华煤制烯烃二期外,今后不再建设煤化工项目,重点发展煤化工下 游加工项目。

旗县区工业园区充分发挥地域广阔、环境容量大的优势,高标准、高水平承接主城区产业转移项目。所有新建和扩建项目必须符合产业、环保政策和园区发展定位。

4.优化工业园区发展环境。加快工业园区基础设施建设。多渠道筹措园区基础设施建设资金,按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求,搞好工业园区水电气、道路、通讯、污水垃圾处理等基础设施建设,加强环境保护和绿化美化工作,提升园区承载能力,打造绿色生态环保园区。

健全完善工业园区服务体系。进一步建立完善政府引导、多方参与、企业化运作的社会化服务体系,重点加强创新服务平台和投融资服务平台建设,强化园区服务功能。

创新工业园区管理模式。推进工业园区整合和合作共建,实行共建统管、税收分成办法,鼓励跨区域建立产业园区,支持飞地经济模式发展。明确园区管理权责,逐步理顺工业园区管理机制。健全完善园区管理考核办法,支持园区上档升级。

五、保障措施

(一)加强组织领导

成立全市推进工业转型升级和加强园区建设工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市有关部门为成员单位,办公室设在市经信委,负责相关统筹协调等工作。各地区及工业园区要结合地区发展实际,抓紧制定落实《指导意见》的具体实施方案,细化目标和任务,积极稳妥推进,确保各项措施落到实处。市直各有关部门要按照职责分工,尽快制定和完善各项配套政策措施,全力抓好贯彻落实。

(二)支持企业转型升级和工业园区建设

发挥财政资金引导作用,建立工业转型升级奖补政策机制,集中财力,优先支持重点产业、重点企业和重点项目建设。从2014年起,每年安排5000万元工业转型升级资金,专项支持工业企业技术改造和技术创新、节能减排、战略性新兴产业和高新技术产等领域;安排1亿元工业园区引导资金,专项用于工业园区基础设施贷款贴息和资金补助。

(三)加大工业固定资产投资力度

加强工业重点项目动态管理和调度,编制重大项目年度实施计划,积极推进项目前期工作,尤其是做好市领导包联工业重大项目的协调服务工作,加强跟踪督查,争取项目早日落地开工。

抓住国内产业梯度转移的机遇,充分发挥我市综合比较优势,落实《关于进一步加强招商引资工作的意见》(包党发〔2014〕2号)精神,谋划构筑一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的工业重大项目,进一步完善项目储备,推进项目招商引资,创建34个国家级和自治区级承接产业转移示范区。

(四)强化生产要素保障

一是保证并强化工业集约节约用地。国土部门每年优先保证符合产业政策和园区定位的工业项目用地;工业项目改扩建增加容积率的,不增收土地出让金,免收城市基础设施配套费用。对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应,主城区工业园区平均投资强度不低于300万元/亩、其他工业园区平均投资强度不低于200万元/亩。建立工业用地退出机制,依法清理多占、闲置和低效利用土地。

二是加强税收金融支持。对战略性新兴产业、高新技术产业项目,报自治区人民政府批准后,从取得第一笔生产经营收入的年度起,给予企业所得税地方分享部分两免三减半政策。积极开展银企对接活动,推进助保金贷款等新型融资模式。优先支持符合条件的企业发行债券和上市融资,对成功上市的企业给予一定奖励

三是强化生产要素综合协调。加强电网规划建设,积极推进实施电力多边交易和大用户直供电,支持大型工业企业重组存量电厂,保证电力供应和外送需求;加快公路、铁路、民航等基础设施建设,改善交通运输和物流条件,为企业发展创造良好环境。

四是完善人才培养引进机制。 支持引导高校、科研院所、职业技术学校,加快培养高端专业人才和技能型人才;加大高端人才引进力度,支持企业引进高层次人才、外国专家及博士后工作站,并 给予一定奖励;鼓励企业开展内部培训,培养熟练技术工人队伍。对首台套重大技术装备、关键共性技术研发企业及人员给予一定奖励。

(五)加强目标考核和舆论宣传

建立动态评估机制,将工业转型升级和工业园区建设作为考核各级领导班子工作的重要内容,硬化考核指标,量化工作任务,对综合考评前3名的地区、工业园区给予奖励同时,利用媒体广泛宣传工业转型升级和园区建设,为工业发展营造良好社会氛围。

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